Конституционный суд, 1 апреля 2025 года, признал неконституционным пункт статьи 9¹ (3) Закона №140 от 10 мая 2001 года в отношении Государственной инспекции труда по жалобе, поданной народным адвокатом Чеславом Панько, по просьбе CNSM. В процессе рассмотрения жалобы Конституционный суд запросил мнения нескольких учреждений, в том числе Национальной комиссии по социальным вопросам (CNSM), которая представила ряд аргументов относительно исключения неконституционности статьи 9¹ п. (3) Закона № 140 о Государственной инспекции труда.

Согласно положениям статьи 9¹, пункта (3) Закона № 140 Государственной инспекции труда, лицо, которое в течение последних 5 лет учредило субъекты, указанные в пункте (1) – частные внешние службы охраны и профилактики, коммерческие компании, которые предоставляют услуги по деловому и управленческому консультированию или любые другие сопутствующие услуги, активизировали или имели в них какой-либо личный интерес, не могут активизироваться на руководящих или исполнительных должностях в области контроля за соблюдением законодательства о безопасности труда и охраны здоровья.

CNSM подчеркнула, что указанная выше норма устанавливает дифференцированный, менее благоприятный режим в отношении лиц, которые в течение последних 5 лет основали, управляли или имели какой-либо личный интерес в частных службах внешней защиты и профилактики, коммерческих компаниях, которые предоставляют услуги по деловому и управленческому консультированию или любые другие сопутствующие услуги.

Конфедерация отметила, что Республика Молдова, как государство-член Международной организации труда (МОТ), должна иметь систему инспекции труда в соответствии с положениями Конвенции № 81/1947 об инспекции труда в промышленности и торговле, ратифицированной Парламентом Республики Молдова в 1995 году, положения которой легли в основу разработки и принятия Закона о Государственной инспекции труда № 140/2001.

По мнению Национальной комиссии по статистике, норма, указанная в статье 9¹ абз. (3) Закона № 140  о Государственной инспекции труда нарушает конституционное право на труд и является дискриминационным в трудовых отношениях. Запрет, установленный статьей 9¹ п. (3) Закона № 140 о Государственной инспекции труда представляет собой вмешательство в право доступа к государственной должности и право на труд, гарантированные статьями 39 и 43 Конституции, и несоразмерно преследуемой законной цели.

«Запрет, установленный критикуемой нормой, не обеспечивает качественную меру защиты от возможных конфликтов интересов или злоупотреблений служебным положением в силу управленческой или исполнительской функции в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде, безопасности и охране труда. Иными словами, доводы о том, что данный запрет обеспечит добросовестность инспектора по труду, не могут быть поддержаны», — подчеркивает CNSM.

В своем мнении CNSM также сослалась на Консультативное заключение Совета по вопросам равенства от 27 декабря 2023 года, согласно которому пятилетний срок, предусмотренный в вышеупомянутой статье, установлен произвольно и без обоснования определенных объективных соображений. Совет пришел к выводу, что данное положение является дискриминационным, и рекомендовал его исключить.

После рассмотрения жалобы, поданной омбудсменом по просьбе CNSM, учитывая отсутствие рациональной связи между пунктом (3) и законной целью обеспечения добросовестности инспектора труда, которая вытекает из системного толкования статьи 9¹, Конституционный суд постановил, что статья 9¹ п. (3) Закона о Государственной инспекции труда противоречит статьям 39, 43 и 54 Конституции.

Решение Конституционного суда является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова. Полный текст решения будет доступен на сайте Конституционного суда http://www.constcourt.md.

Мнение Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы по уведомлению № 127a/2024 относительно исключения неконституционности положений статьи 9¹ абз. (3) Закона № 140 от 10 мая 2001 года о Государственной инспекции труда можно ознакомиться по ссылке: https://sindicate.md/wp-content/uploads/2025/04/Opinia-CNSM-catre-C.-Constitutionala-la-Sesizarea-127a-din-2024-cazul-D.-Stavila.pdf