Национальная Конфедерация Профсоюзов Молдовы (CNSM) обратилась к государственным властям за разъяснениями относительно применения статьи 78 (первой) Кодекса труда, после того как множество работников столкнулись с ситуациями неопределенности в связи с приостановлением образовательного процесса с физическим присутствием, вызванным неблагоприятными погодными условиями в январе 2026 года.
В результате обращения CNSM, направленного в парламентскую комиссию по социальной защите, здравоохранению и семье и Министерству труда и социальной защиты (MMPS), министерство дало разъяснения 18 февраля 2026 года относительно применения законодательных положений.
27 января 2026 года Главное управление образования, молодежи и спорта муниципия Кишинэу приостановило образовательный процесс с физическим присутствием из-за гололеда и наледи, ссылаясь на безопасность учащихся и преподавателей. Вскоре, тысячи родителей-работников оказались перед дилеммой: имеют ли они право на оплачиваемые выходные, чтобы присмотреть за своими детьми? Могут ли им отказать работодатели? Кто покрывает компенсацию?
CNSM приняла эти сигналы от членов профсоюзов и немедленно отреагировала, обратившись в парламентскую комиссию по социальной защите, здравоохранению и семье, которая передала запрос в MMPS для получения официального мнения.
MMPS ответило на четыре вопроса, заданные CNSM. Ниже приводится суть этих разъяснений, которые должен знать каждый работник:
1. Какие конкретные ситуации подпадают под понятие «исключительные ситуации», которые оправдывают приостановление образовательного процесса в режиме с физическим присутствием?
Под понятием «исключительные ситуации», использованным в статье 78 (первой) абзац (1) Кодекса труда, понимаются чрезвычайные обстоятельства, требующие вмешательства государственных органов для защиты жизни и здоровья населения и делающие невозможным или опасным проведение образовательного процесса с физическим присутствием в учебных заведениях. Согласно пункту 2 Регламента о классификации исключительных ситуаций и порядке сбора и представления информации в области защиты населения и территории в случае исключительных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства № 1076/2010, понятие исключительной ситуации имеет следующее определение: Исключительная ситуация представляет собой ситуацию на определенной территории, возникшую в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия или другого характера, которые могут повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и повлияли на условия жизнедеятельности людей.
Исключительная ситуация природного характера представляет собой ситуацию на определенной территории, возникшую в результате появления источника исключительной природной ситуации, которая может причинить или причинила человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде, значительные материальные потери и ухудшение условий жизнедеятельности людей. В этом контексте следует отметить, что законодательство не исчерпывающе перечисляет ситуации, которые подпадают под понятие «исключительная ситуация», и оставляет оценку этих ситуаций на усмотрение компетентных государственных органов.
2. Кто являются «уполномоченными органами», имеющими право принимать специальные меры по обеспечению безопасности, защиты жизни и здоровья населения, которые могут привести к приостановлению образовательного процесса в режиме с физическим присутствием и, соответственно, к возникновению права на выходные для одного из родителей или опекуна для присмотра за детьми на весь период приостановления образовательного процесса в режиме с физическим присутствием?
В смысле статьи 78 (первой) Трудового кодекса под фразой «уполномоченные органы» понимаются государственные органы, которые, согласно закону, могут вводить специальные меры для защиты жизни и здоровья населения и могут приостанавливать деятельность с физическим присутствием в учебных заведениях. В зависимости от характера исключительной ситуации, полномочия по приостановлению принадлежат: Правительству, которое может вводить специальные состояния и общие меры защиты; Комиссии по исключительным ситуациям, которая принимает обязательные решения в чрезвычайных ситуациях; Министерству здравоохранения и Национальному агентству общественного здоровья в случаях чрезвычайных ситуаций в области общественного здоровья; Министерству образования и исследований и местным органам власти, под управлением которых функционируют Главные управления образования.
3. Имеют ли право работники, которые запросили, на основании статьи 78 (первой) Кодекса труда № 154/2003, предоставление выходных в связи с приостановлением образовательного процесса с физическим присутствием в конце января 2026 года, получать компенсацию, включая выплачиваемую из государственного бюджета?
Статья 78 (первая) абзац (6) Кодекса труда предусматривает, что компенсация выплачивается работодателем. В некоторых случаях компенсация может быть выплачена полностью или частично из государственного бюджета, в порядке, установленном Правительством. Постановление Правительства № 316 от 3 ноября 2021 года не применяется к данной ситуации, поскольку регулирует применение статьи 78 (первой) в контексте пандемии COVID-19. Работник может получить указанную компенсацию за счет работодателя, а не из государственного бюджета, поскольку Правительство не издавало акт о компенсации или полной или частичной выплате из государственного бюджета.
4. Может ли работодатель отказать в предоставлении выходных, если выполнены условия, предусмотренные указанной юридической нормой? Если да, то какие ситуации и условия могут оправдать такой отказ?
Статья 78 (первая) абзац (1) устанавливает, что предоставление выходных одному из родителей или опекуну для присмотра за ребенком осуществляется с согласия работодателя. Поскольку законодательная база не перечисляет явно причины отказа и не устанавливает обязательства по предоставлению выходных в случае приостановления образовательного процесса, решение о предоставлении выходных остается на усмотрение работодателя.
CNSM принимает к сведению эти разъяснения и считает необходимым более четкое и справедливое регулирование, которое не возлагало бы всю нагрузку на работодателей в исключительных ситуациях природного или иного характера, чтобы право родителей на выходные в исключительных ситуациях стало гарантированным правом.
